实现长远和有延续性的目标，就必须要给与这一组织正大光明的身份和权势，以及根基。

指导司作为一个光明正大的组织，拥有光明正大的职权，分担了一部分本该由官僚机构负责的任务，做得也非常好。

没有指导司对基层农村的控制，苏咏霖是没办法掌握稳定的兵源和赋税来源的。

而随着占领地区的不断扩张，强化指导司的职能似乎也就成了必须要提上日程的选项。